作為全球第二大經(jīng)濟體，中國也是服務(wù)貿易大國，在全球服務(wù)貿易中擁有舉足輕重的地位。中國服務(wù)貿易發(fā)展，尤其是服務(wù)進(jìn)口的擴大，不僅為各國擴大服務(wù)出口提供了巨大的市場(chǎng)機遇，也為全球經(jīng)濟復蘇提供了強大動(dòng)能。
　　在當今世界政治、經(jīng)濟、科技格局深刻調整的背景下，全球服務(wù)貿易進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展階段，服務(wù)貿易對中國經(jīng)濟有著(zhù)至關(guān)重要的作用，成為我國對外貿易發(fā)展的新引擎。
　　去年世貿組織發(fā)布的《2022年世界貿易報告》指出，全球服務(wù)貿易發(fā)展面臨主要經(jīng)濟體增長(cháng)放緩、服務(wù)需求下降、保護主義和地緣政治風(fēng)險上升、服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境更加不確定等嚴峻挑戰。在此背景下，全球服務(wù)貿易企業(yè)紛紛開(kāi)展科技創(chuàng )新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。隨著(zhù)全球綠色經(jīng)濟和數字化轉型不斷加速，中國服務(wù)貿易也迎來(lái)發(fā)展新機遇，面臨新的“窗口期”。本刊記者就我國服貿的成就、挑戰以及機遇等問(wèn)題，對商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心服務(wù)經(jīng)濟研究部專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。
　　成績(jì)斐然
　　問(wèn)：我國不斷提高開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新，釋放新的改革紅利，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，近年來(lái)，中國服務(wù)貿易取得的成就如何
　　涂舒：黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，對外貿易取得歷史性成就，服務(wù)貿易“成績(jì)單”舉世矚目：我國已連續九年穩居世界服務(wù)貿易第二大國，在全球主要經(jīng)濟體中率先恢復至疫情前發(fā)展水平。2022年，中國服務(wù)進(jìn)出口59801.9億元，同比增長(cháng)12.9%，比疫情前的2019年增長(cháng)10.4%。服務(wù)貿易結構持續優(yōu)化，知識密集型服務(wù)貿易較快增長(cháng)。2022年，知識密集型服務(wù)出口14160.8億元，同比增長(cháng)12.2%，占服務(wù)出口的49.6%；知識密集型服務(wù)進(jìn)口10907.7億元，同比增長(cháng)2.6%，占服務(wù)進(jìn)口的34.9%。服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放進(jìn)一步提高，服務(wù)業(yè)吸引外資保持強勁。持續穩步開(kāi)放的國內服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)，不斷完善的服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配套體系，不斷縮減的服務(wù)業(yè)限制措施，對外資形成了強勁吸引力。2022年1-11月，中國服務(wù)業(yè)利用外資8246.1億元，占實(shí)際利用外資的72.9%。國際合作務(wù)實(shí)深入，服貿“朋友圈”持續擴大。截至目前，中國與世界200多個(gè)國家和地區有服務(wù)貿易往來(lái)，其中與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、金磚國家、東盟國家、RCEP成員國間的服務(wù)貿易保持穩步增長(cháng)。2022年，我國與巴西、日本、葡萄牙等國家簽署了雙邊服務(wù)貿易合作協(xié)議，推動(dòng)世貿組織成員達成《服務(wù)貿易國內規制參考文件》。服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市、特色服務(wù)出口基地等對外開(kāi)放平臺載體提質(zhì)增效。我國已開(kāi)展三輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，試點(diǎn)地區聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，探索開(kāi)展先行先試，取得了積極成效；全國37個(gè)服務(wù)外包示范城市引領(lǐng)持續增強，示范效應日漸凸顯；數字服務(wù)出口基地、文化出口基地、中醫藥服務(wù)出口基地等特色服務(wù)出口基地種類(lèi)不斷擴展，為“中國服務(wù)”走向全球注入強大動(dòng)能。
　　高水平開(kāi)放
　　問(wèn)：2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調，“堅持推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。基于此，中國服務(wù)貿易（外包）的發(fā)展方向是什么將如何來(lái)體現高水平對外開(kāi)放
　　涂舒：堅持高水平對外開(kāi)放，是加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現中國式現代化的內在訴求。只有持續提升我國對外開(kāi)放的水平，才能實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)的高效貫通和良性互動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。現在及今后一段時(shí)期，制度型開(kāi)放都是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。未來(lái)的國際合作不僅是傳統國際經(jīng)貿規則下的商品和要素的流動(dòng)型開(kāi)放，更是貿易和投資便利化、知識產(chǎn)權保護、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等規則標準的國際協(xié)調與全球合作，是從以往“邊境上準入”向“邊境內開(kāi)放”和“邊境后監管”轉變的過(guò)程。為此，第一，規則方面，繼續對接CPTPP和DEPA等國際高標準經(jīng)貿規則，在國內有條件的地方開(kāi)展先行先試，改革創(chuàng )新，不斷推進(jìn)國內服務(wù)貿易投資規則與其相銜接；積極參與電子商務(wù)、數字治理、數據安全、數字貨幣等全球治理，提升國際話(huà)語(yǔ)權。第二，規制方面，推動(dòng)《服務(wù)貿易國內規制參考文件》落地實(shí)施，進(jìn)一步加強國際規制合作。第三，管理方面，繼續打造國際化、法治化、自由化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加強負面清單管理制度的全國實(shí)施，進(jìn)一步縮短外資準入負面清單，構建良好的市場(chǎng)環(huán)境。第四，標準方面，加快中國服務(wù)標準走出去。在已經(jīng)成熟、國際領(lǐng)先的領(lǐng)域，積極將國內標準推向國際。
　　問(wèn)：中美貿易爭端不斷，美國個(gè)別議員甚至欲建議取消中國永久貿易最惠國地位。中國服務(wù)貿易將如何在爭端中求生存
　　涂舒：中美經(jīng)濟結構高度互補、利益深度交融，互為最重要貿易伙伴，服務(wù)貿易在兩國經(jīng)貿往來(lái)中的比重日益提升。美國是中國第二大服務(wù)貿易伙伴，也是中國服務(wù)貿易主要逆差來(lái)源地。2022年，雙邊統計數據均顯示中美雙邊貿易額創(chuàng )歷史新高，表明中美兩國經(jīng)貿往來(lái)仍然密切，貿易韌性凸顯。長(cháng)遠來(lái)看，擴大中美服務(wù)貿易合作符合兩國和世界共同利益，但也不能忽視當下中美貿易摩擦對雙邊服務(wù)貿易的影響。在加強底線(xiàn)思維、積極加強中美服務(wù)貿易合作的同時(shí)，還應多措并舉做好應對：大力推進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域更深層次的規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，逐步構建更加適應國際高水平經(jīng)貿規則的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系，在進(jìn)一步開(kāi)放中取得更大的發(fā)展主動(dòng)權。多渠道開(kāi)拓國際市場(chǎng)，鞏固提升歐洲、港澳臺地區等傳統市場(chǎng)份額，擴大與RCEP各成員國的服務(wù)貿易規模，積極開(kāi)拓“一帶一路”等新興市場(chǎng)，擴大“朋友圈”，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。加快技術(shù)創(chuàng )新與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面梳理服務(wù)貿易領(lǐng)域“卡脖子”環(huán)節，加強技術(shù)攻關(guān)，做好技術(shù)儲備和替代方案。擴大服務(wù)進(jìn)口，加強與貿易伙伴經(jīng)貿合作，主動(dòng)歡迎世界各國高質(zhì)量服務(wù)進(jìn)入中國市場(chǎng)，增強中國與世界各國經(jīng)濟融合度。
　　問(wèn)：服務(wù)貿易在中美貿易中的比重及地位如何
　　何格：2021年，中美服務(wù)貿易額超過(guò)1300億美元，增速超20%，占中美貿易總額的15%左右。服務(wù)貿易作為中美貿易中的重要組成部分，近年來(lái)規模保持穩步增長(cháng)，為中美兩國深化經(jīng)貿合作提供了新動(dòng)能，有力推動(dòng)了中美兩國服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域的交流互通。
　　問(wèn)：2月20日，中國移動(dòng)舉辦跨境數據流動(dòng)研討會(huì )發(fā)布了運營(yíng)商在跨境數據流動(dòng)領(lǐng)域的首份白皮書(shū)《企業(yè)跨境數據流動(dòng)安全合規白皮書(shū)（2023）》。白皮書(shū)指出，近年來(lái)，我國已經(jīng)發(fā)展成為數字貿易大國，積極構建海量數據。根據IDC的預測，我國的數據量在2021-2025年間平均增長(cháng)速度為30%左右，將成為全球數據量最大的國家。隨著(zhù)國際貿易和數字服務(wù)進(jìn)出口規模的持續擴大，在數字經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國服務(wù)貿易如何體現數字化發(fā)展
　　何格：數字經(jīng)濟是當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要動(dòng)力，也是未來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)展的戰略制高點(diǎn)。在數字技術(shù)和數字經(jīng)濟的推動(dòng)下，中國服務(wù)貿易正在發(fā)生深刻轉型和變革：一方面可數字化服務(wù)貿易在服務(wù)貿易中的比重持續提升。專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社交媒體、搜索引擎等數字服務(wù)貿易業(yè)態(tài)規模不斷擴大，云計算服務(wù)、通信技術(shù)服務(wù)等數字技術(shù)貿易創(chuàng )新能力持續提升，可數字化服務(wù)貿易已經(jīng)成為我國服務(wù)貿易增長(cháng)新引擎。2022年，中國可數字化服務(wù)進(jìn)出口25068.5億元，同比增長(cháng)7.8%，占服務(wù)進(jìn)出口的41.9%。另一方面傳統服務(wù)貿易數字化轉型加速。在數字技術(shù)的賦能下，我國傳統服務(wù)貿易已經(jīng)迸發(fā)出數字化新生機，智慧旅游、智慧物流、智能建筑、線(xiàn)上展會(huì )、遠程醫療等如火如荼，帶來(lái)更多新科技、新元素和新體驗，也為傳統服務(wù)貿易創(chuàng )造更多數字化發(fā)展新空間。
　　問(wèn)：隨著(zhù)跨境電商、海外倉、離岸貿易、綠色貿易、貿易數字化等成為穩外貿工作的“關(guān)鍵詞”，服貿將如何體現創(chuàng )新發(fā)展
　　何格：從全球價(jià)值鏈分工的角度看，隨著(zhù)國際分工的不斷深化，制造業(yè)服務(wù)化成為驅動(dòng)全球服務(wù)貿易發(fā)展的重要因素，價(jià)值增值環(huán)節不斷向生產(chǎn)前的研發(fā)設計、生產(chǎn)中的過(guò)程管理和生產(chǎn)后的服務(wù)環(huán)節延伸，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)貿易快速發(fā)展，全球服務(wù)貿易的價(jià)值鏈正在向知識技術(shù)密集型方向延伸，這是全球服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的主要邏輯。
　　從技術(shù)驅動(dòng)的角度看，新一代信息技術(shù)和數字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應用，加速了數字貿易的發(fā)展，服務(wù)可貿易化程度大大提升，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景、新方案層出不窮，遠程醫療、在線(xiàn)支付、數字展會(huì )、體感軟件、語(yǔ)音交互、智慧汽車(chē)、跨境電商等領(lǐng)域呈現加速發(fā)展勢頭，服務(wù)貿易創(chuàng )新化、數字化、綠色化、智能化特征日益顯著(zhù)。
　　但是，我們也應當看到，當前及今后一段時(shí)期，世界經(jīng)濟的脆弱性將更加突出，國內外經(jīng)濟、貿易和投資化解的復雜性將遠遠超出預期，在穩外貿的同時(shí)加快創(chuàng )新發(fā)展時(shí)不我待。一是繼續擴大開(kāi)放水平，創(chuàng )造更加便利的外商投資環(huán)境，在更高水平和更深層次上參與服務(wù)全球化分工，高質(zhì)量推進(jìn)RCEP各成員間、“一帶一路”等服務(wù)貿易合作，培育服務(wù)貿易合作新增長(cháng)點(diǎn)。二是創(chuàng )新發(fā)展模式，加快傳統服務(wù)貿易領(lǐng)域的數字化改造，加快發(fā)展新型服務(wù)貿易，大力發(fā)展綠色貿易，加快發(fā)展絲路電商等新業(yè)態(tài)新模式。三是進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用，通過(guò)展會(huì )、各類(lèi)示范區、數字化平臺等促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。
　　問(wèn)：眾所周知，2022年，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，據了解，RCEP涵蓋了貿易投資自由化便利化的方方面面，其生效實(shí)施有效推進(jìn)了成員國間經(jīng)貿合作和區域經(jīng)濟一體化，為亞太區域經(jīng)貿合作帶來(lái)新機遇。由此，企業(yè)將如何搶抓機遇
　　王江晨：RCEP的15個(gè)成員國人口數量、經(jīng)濟體量、貿易總額約占全球總量的30%，規模較美墨加協(xié)定（USMC）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和歐盟28國更大。RCEP的正式生效，標志著(zhù)全球人口最多、經(jīng)貿規模最大、最具發(fā)展潛力的自由貿易區“揚帆起航”，也預示著(zhù)全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化市場(chǎng)。對于廣大企業(yè)來(lái)說(shuō)，要積極把握RCEP生效帶來(lái)的重大發(fā)展機遇：積極用好RCEP條款中成員國降稅承諾、原產(chǎn)地規則等優(yōu)惠政策，結合各成員國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步擴大企業(yè)自身優(yōu)勢產(chǎn)品和服務(wù)出口，增加先進(jìn)技術(shù)、重要設備、關(guān)鍵零部件、原材料等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加快開(kāi)拓成員國市場(chǎng)，增強對外投資合作，推動(dòng)國際業(yè)務(wù)規模、質(zhì)量雙提升。積極與各成員國企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游合作，推動(dòng)緊密協(xié)同、優(yōu)勢互補、深度融合。用好RCEP規制下國際人才引進(jìn)和技術(shù)合作相關(guān)政策，引入成員國優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)自身的綜合創(chuàng )新能力、科技水平和管理能力。
　　勇立潮頭
　　問(wèn)：在世界經(jīng)濟脆弱復蘇和疫情持續沖擊背景下，外貿企業(yè)普遍面臨缺芯、缺柜、缺工等“三缺”問(wèn)題和運費、原材料成本、能源資源價(jià)格、人民幣匯率上升等“四升”挑戰。對此，我國服務(wù)貿易將如何讓?xiě)獙Υ蟓h(huán)境，做好2023年穩外貿工作。
　　王江晨：展望2023年，衰退陰影籠罩世界經(jīng)濟，外需增長(cháng)顯著(zhù)放緩，國際供應鏈格局加速重構，外貿發(fā)展確實(shí)面臨較大壓力。面對新形勢新挑戰，應當堅定信心、著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持高水平地“走出去”和高品質(zhì)地“引進(jìn)來(lái)”協(xié)同并進(jìn)，同時(shí)注重風(fēng)險防控。具體來(lái)看：
　　深入推進(jìn)制度型開(kāi)放是根本遵循。繼續放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，在全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，提升自主開(kāi)放水平。全面實(shí)施RCEP服務(wù)貿易開(kāi)放承諾，鼓勵地方進(jìn)一步先行探索。以申請加入CPTPP和DEPA為契機，支持有條件的地方對標國際高標準經(jīng)貿規則開(kāi)展先行先試，強化服務(wù)貿易領(lǐng)域規則、規制、管理和標準建設。
　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展是主要路徑。繼續支持電信計算機和信息服務(wù)、知識產(chǎn)權使用費、保險服務(wù)等知識密集型服務(wù)出口；大力發(fā)展數字貿易，促進(jìn)傳統服務(wù)貿易數字化轉型；加快特色服務(wù)出口，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口，促進(jìn)服務(wù)貿易量質(zhì)齊升。
　　持續強化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展載體和平臺作用是關(guān)鍵手段。探索建設服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，打造數字貿易示范區，建設服務(wù)貿易國際合作示范區，創(chuàng )建“絲路電商”合作先行區”等載體平臺，高標準建設“中國服務(wù)外包示范城市”，多措并舉推進(jìn)特色服務(wù)出口基地做大做強。利用好服貿會(huì )、進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )等國家級展會(huì )平臺，為全球服務(wù)供需方搭建交易、交流、展示的平臺。
　　保障服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，努力解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵、斷等問(wèn)題是重要基礎。要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，為服務(wù)貿易企業(yè)提供便利化服務(wù)。落實(shí)好各項減稅降費政策，為服務(wù)貿易企業(yè)實(shí)實(shí)在在“減負”。加大對中小微服務(wù)貿易企業(yè)在國際結算、結售匯、跨境融資、對外擔保等方面支持力度。
　　問(wèn)：十年來(lái)，我國相繼推出一大批新的開(kāi)放舉措。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，限制措施由最初的93項減到31項等一些列措施，中國服務(wù)貿易如何在國際服貿中體現合作和競爭的新優(yōu)勢
　　王江晨：黨的二十大提出加快建設貿易強國，為我國服務(wù)貿易發(fā)展提供了明確指引。我們必須要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續推動(dòng)高水平對外開(kāi)放，始終堅持開(kāi)放引領(lǐng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng )新驅動(dòng)，深化科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、載體創(chuàng )新。推動(dòng)均衡發(fā)展，注重服務(wù)貿易結構優(yōu)化，出口和進(jìn)口協(xié)調、貿易和投資融合、貿易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。深化合作共贏(yíng)，繼續擴大服貿“朋友圈”，深化多雙邊和區域合作，積極參與國際經(jīng)貿規則制定。統籌發(fā)展與安全，加強服務(wù)貿易風(fēng)險預警體系建設，豐富貿易救濟政策工具，筑牢服務(wù)貿易安全屏障。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國的服務(wù)貿易能夠繼續提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強發(fā)展動(dòng)能和優(yōu)勢，為服務(wù)黨和國家工作大局、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出更大貢獻。