上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《立足數字經(jīng)濟新賽道推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕14號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《立足數字經(jīng)濟新賽道推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

  2023年7月22日

立足數字經(jīng)濟新賽道推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國重大戰略部署，落實(shí)國家數據基礎制度、培育數據要素市場(chǎng)等文件精神，結合本市城市數字化轉型要求，進(jìn)一步推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)數字紅利釋放、提升數字經(jīng)濟質(zhì)量，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

全力推進(jìn)數據資源全球化配置、數據產(chǎn)業(yè)全鏈條布局、數據生態(tài)全方位營(yíng)造，著(zhù)力建設具有國際影響力的數據要素配置樞紐節點(diǎn)和數據要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。到2025年，數據要素市場(chǎng)體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立；數據要素產(chǎn)業(yè)動(dòng)能全面釋放，數據產(chǎn)業(yè)規模達5000億元，年均復合增長(cháng)率達15%，引育1000家數商企業(yè)；建成數鏈融合應用超級節點(diǎn)，形成1000個(gè)高質(zhì)量數據集，打造1000個(gè)品牌數據產(chǎn)品，選樹(shù)20個(gè)國家級大數據產(chǎn)業(yè)示范標桿；數據要素發(fā)展生態(tài)整體躍升，網(wǎng)絡(luò )和數據安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。

二、打造資源配置新樞紐，加快培育數據要素市場(chǎng)

（一）提升上海數據交易所能級。打造國家級數據交易所，依托全國數據交易聯(lián)盟，深化數據交易機構合作。創(chuàng )建數據要素市場(chǎng)國家工程研究中心，建立“上海數”市場(chǎng)發(fā)展指數。組織開(kāi)展多板塊運營(yíng)，建立國際板，推動(dòng)海外數據在滬交易。做強金融、航運、商貿物流、科技、制造業(yè)等重點(diǎn)板塊，培育通信、醫療、交通、能源、信用等特色板塊，加快各類(lèi)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。建立數據流通合規體系，完善數據資源、產(chǎn)品、資產(chǎn)分類(lèi)分層操作規程和安全規范，探索建立數據交易仲裁機制，健全數據交易場(chǎng)所運行監管機制。面向全國布局數據交易鏈等樞紐型平臺設施，利用區塊鏈技術(shù)推動(dòng)交易機構互聯(lián)、數商主體互認、場(chǎng)內場(chǎng)外交易鏈接，建設數據資源、產(chǎn)品和資產(chǎn)統一登記和存證服務(wù)體系。到2025年，掛牌5000個(gè)可交易數據產(chǎn)品，服務(wù)10萬(wàn)家數據供需主體。

（二）建立數據要素價(jià)值轉化體系。創(chuàng )新數據產(chǎn)權范式，保障企業(yè)數據資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權。推動(dòng)數據資產(chǎn)化評估及試點(diǎn)，在國家有關(guān)部門(mén)指導下，探索形成以上海數據交易所場(chǎng)內交易為紐帶的數據資產(chǎn)評估機制，在金融、通信、能源等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。探索建構數據要素國民經(jīng)濟統計核算制度，率先在浦東試點(diǎn)并逐步在全市范圍內推廣。

（三）優(yōu)化數據要素市場(chǎng)化配置規則。探索建立數據產(chǎn)品定價(jià)模型和價(jià)格形成機制，構建數據交易價(jià)格評估指標體系，深化企業(yè)采信機制。提升數據知識價(jià)值，構建以知識增加為導向的收入分配機制，保障市場(chǎng)主體在數據創(chuàng )造中形成的財產(chǎn)權益。構建數據要素市場(chǎng)監管機制，強化反壟斷和反不正當競爭，嚴厲打擊黑市交易，健全投訴舉報查處機制，加強信用體系建設。

三、加強數據產(chǎn)品新供給，打響上海數據品牌

（四）創(chuàng )新數據技術(shù)供給。推進(jìn)數據基礎理論研究，優(yōu)化數據領(lǐng)域交叉學(xué)科布局，力爭在數據編織、大規模多源異構數據管理、大規模圖計算、智能數據工程等方面取得突破。加強前瞻應用創(chuàng )新，聚焦行業(yè)知識圖譜發(fā)現、新型語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò )構建、大模型訓練等方向，加快實(shí)施數據知識化、知識軟件化。加強數鏈融合創(chuàng )新，深化區塊鏈技術(shù)在數據資源開(kāi)發(fā)、數據產(chǎn)品研制、數據資產(chǎn)登記等環(huán)節的應用，構建鏈接流通交易、收益分配、安全治理的可信架構。

（五）創(chuàng )新數據產(chǎn)品供給。建設高質(zhì)量數據集，開(kāi)展數據質(zhì)量評估評價(jià)，構建面向大模型的高質(zhì)量語(yǔ)料庫，形成標準操作流程和技術(shù)規范。打造知識型數據產(chǎn)品，面向金融、航運、科創(chuàng )、貿易、制造等領(lǐng)域,推動(dòng)數據與行業(yè)知識深度融合，探索建立數據知識產(chǎn)權保護體系。打造上海數據品牌，制訂品牌建設導則，率先在工業(yè)、金融、航運、科創(chuàng )等領(lǐng)域，打造一批具有全國影響力的上海數據品牌。編制數據資源地圖，試點(diǎn)建立數據資源統計普查機制，發(fā)布數據產(chǎn)品名錄。到2025年，形成1000個(gè)高質(zhì)量數據集，打造500家品牌數據企業(yè)和1000個(gè)品牌數據產(chǎn)品。

四、激發(fā)場(chǎng)景應用新需求，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用

（六）促進(jìn)公共數據開(kāi)放共享。推進(jìn)公共數據上鏈，建立健全公共數據全生命周期管理機制，完善公共數據目錄體系。深化公共數據開(kāi)放，完善公共數據開(kāi)放分級分類(lèi)指南，加強場(chǎng)景牽引，鼓勵企業(yè)參與開(kāi)放應用，建設30個(gè)試點(diǎn)示范項目。加強公共數據共享，將更多關(guān)系到企業(yè)群眾辦事的高頻數據納入共享范圍，推進(jìn)市、區、街鎮間多向流動(dòng)，建立面向基層的數據快速響應機制。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)。

（七）打造多層次數據樞紐體系。建設產(chǎn)業(yè)數據樞紐，聚焦人工智能、電子信息、生物醫藥、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，結合新賽道布局，依托龍頭企業(yè)，打造數據、知識、算法“三位一體”的關(guān)鍵節點(diǎn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。打造特色數據空間，面向金融、商務(wù)、航運、科技、交通、能源等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，打造可信數據空間，為融合應用提供建模、測試、數據治理等基礎服務(wù)。打造治理數據底座，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”數據融合，完善自然人、法人、空間地理綜合庫、電子證照庫及醫療健康、政務(wù)服務(wù)等主題庫。到2025年，打造10個(gè)產(chǎn)業(yè)數據樞紐和20個(gè)特色數據空間。

（八）拓展數據要素應用場(chǎng)景。增強智能經(jīng)濟場(chǎng)景效能，面向“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設一批大數據實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和工程中心。改進(jìn)智享生活場(chǎng)景體驗，在健康、教育等領(lǐng)域，加強數據融合應用，推動(dòng)民生服務(wù)設施智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng )新。提升智慧治理場(chǎng)景能級，推動(dòng)數據賦能企業(yè)全生命周期服務(wù)、經(jīng)濟運行、綜合監管、基層治理等領(lǐng)域，研究建設社會(huì )治理大數據與模擬推演科學(xué)研究平臺，開(kāi)展人工智能條件下的社會(huì )治理實(shí)驗。

五、發(fā)展數商新業(yè)態(tài)，推動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（九）增強數商新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)數商集群集聚發(fā)展，在金融、航運、制造、商貿、科創(chuàng )等領(lǐng)域，引育一批數據資源類(lèi)數商；聚焦知識發(fā)現、數鏈融合、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò )、隱私計算等領(lǐng)域，做強一批技術(shù)驅動(dòng)型數商；推動(dòng)培育數據合規咨詢(xún)、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、數據交付、國際數據經(jīng)紀、離岸數據服務(wù)等第三方服務(wù)類(lèi)數商。完善數商公共服務(wù)體系，依托數商協(xié)會(huì )促進(jìn)行業(yè)自律，建立數商評估評價(jià)指標體系，每年公布優(yōu)秀數商名單。

（十）激發(fā)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )數用數活力。增強國有企業(yè)數據運營(yíng)能力，推動(dòng)建設企業(yè)數據中心。提升跨國企業(yè)“上云用數賦智”水平。強化數據賦能中小企業(yè)數字化轉型，發(fā)揮上海市企業(yè)服務(wù)云作用，支持數商豐富數據產(chǎn)品，支持公共部門(mén)、國有企業(yè)等加大對中小企業(yè)數據產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，建立科學(xué)合理收益分配機制。支持上海數據交易所設立數字資產(chǎn)板塊，研究與實(shí)體經(jīng)濟相結合的數字資產(chǎn)上市發(fā)行和流通交易機制。

（十一）推進(jìn)企業(yè)數據管理能力貫標。貫徹落實(shí)數據管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，推動(dòng)貫標規模和等級兩個(gè)提升。培育貫標評估機構，搭建貫標公共服務(wù)平臺，支持各區、重點(diǎn)園區優(yōu)化貫標支持政策，建立貫標成果采信機制。到2025年，推動(dòng)500家企業(yè)完成貫標。

（十二）打造數據類(lèi)標桿企業(yè)集群。優(yōu)化云網(wǎng)邊端布局，重點(diǎn)發(fā)展一批云服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )連接企業(yè)、新型智能終端企業(yè)。聚焦金融、航運、生命健康、雙碳等領(lǐng)域，發(fā)掘一批數據資源密集型鏈主。建設數據要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新孵化和投資平臺，在財政扶持、企業(yè)融資與上市、產(chǎn)學(xué)研合作、知識產(chǎn)權服務(wù)等方面依法給予支持。到2025年，培育數據類(lèi)專(zhuān)精特新企業(yè)300家，獨角獸企業(yè)10家。

六、布局發(fā)展新空間，打造數據產(chǎn)業(yè)地標

（十三）建設“2+X”數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區。支持浦東新區深入推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化綜合配套改革，創(chuàng )建張江國家級數據要素產(chǎn)業(yè)集聚區；支持靜安區依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數據），打造可信數據經(jīng)濟示范區。支持黃浦區外灘金融集聚帶、楊浦區“長(cháng)陽(yáng)秀帶”在線(xiàn)新經(jīng)濟生態(tài)園、長(cháng)寧區虹橋國際開(kāi)放樞紐、普陀區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)示范區、寶山區“九章智算港”、嘉定區國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（上海）試點(diǎn)示范區、松江區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地、青浦區“長(cháng)三角數字干線(xiàn)”，以及其他有條件區域創(chuàng )建數據特色園區。

（十四）建設臨港新片區國際數據港先導區。建設云網(wǎng)數鏈設施體系，推動(dòng)現有海光纜擴容，新建直達東亞和東南亞的海光纜，建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，布局面向國際數據合作的高等級數據中心，推動(dòng)區塊鏈跨境國際合作。探索新型數據服務(wù)試驗區，推進(jìn)國際數據空間合作，深化電信服務(wù)開(kāi)放，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)逐步對外資放開(kāi)股比限制。建設上海數字貿易國際樞紐港臨港示范區，開(kāi)展規則綜合集成和壓力測試，探索數據跨境制度創(chuàng )新，研究編制場(chǎng)景清單和操作指引，推進(jìn)數據安全可信流動(dòng)。優(yōu)化臨港數據跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展數據跨境服務(wù)業(yè)。到2025年，匯聚100家數據要素型龍頭企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模突破1000億元。

（十五）建設虹橋國際開(kāi)放樞紐全球數字貿易港。積極培育創(chuàng )作者經(jīng)濟，支持人工智能生成內容、多頻道網(wǎng)絡(luò )等生產(chǎn)新模式，發(fā)展電競運營(yíng)、電競教育、動(dòng)漫等新文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀文創(chuàng )作品出海。增強國際貿易單一窗口數據能級，建設智慧口岸數字底座。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，建設全球數字貿易展示交易新平臺，支持建設貿易數字化賦能中心、虹橋國際在線(xiàn)新經(jīng)濟生態(tài)園，大力培育數字貿易龍頭企業(yè)。

（十六）建設長(cháng)三角一體化數據合作示范區。系統推進(jìn)區域數字基礎設施建設，提升網(wǎng)絡(luò )傳輸能級和整體服務(wù)效能，推進(jìn)公共數據資源區域合作。深化區域數據標準化實(shí)踐，促進(jìn)數字認證體系、電子證照等互認互通。構建上海數據交易所長(cháng)三角板塊，強化城際合作，提高區域數據要素配置效率。

七、營(yíng)造發(fā)展新生態(tài)，增強數據產(chǎn)業(yè)綜合支撐

（十七）加快新基建布局。建設泛在智敏的網(wǎng)絡(luò )連接體系，推進(jìn)多云多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，鞏固提升5G、IPv6、北斗通導一體化等設施能級，加強區塊鏈芯片、操作系統等創(chuàng )新和6G、太赫茲、量子通信等關(guān)鍵技術(shù)應用。建設物聯(lián)數通的新型感知體系，深化新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)布局，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)、智能電網(wǎng)，持續推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)（上海）體系建設。建設高效協(xié)同的算力體系，建設“E級”超算載體、人工智能公共算力平臺，因地制宜部署邊緣計算資源池，對接“東數西算”國家戰略，建設樞紐型算力調度平臺。到2025年，算力總規模較“十三五”期末翻兩番。

（十八）強化數據安全保障。建立數據分類(lèi)分級保護制度，制定重要數據目錄，嚴格實(shí)施個(gè)人信息保護。建立數據安全監測預警和應急處置機制，提升安全事件處置智能化和自動(dòng)化水平。發(fā)展數據安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數據識別、質(zhì)量管控、血緣分析等技術(shù)創(chuàng )新，加快隱私計算、密碼等產(chǎn)品研發(fā)和解決方案應用，培育數據安全規劃咨詢(xún)等第三方機構。創(chuàng )新可信流通服務(wù)，完善平臺架構，打造低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

（十九）優(yōu)化公共服務(wù)體系。推動(dòng)產(chǎn)融精準對接，支持商業(yè)銀行、保險機構和數據企業(yè)深度對接，推動(dòng)數據賦能供應鏈金融、質(zhì)量保險等金融創(chuàng )新。推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，打造數據領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才繼續教育基地，培養兼具專(zhuān)業(yè)能力和數據素養的復合型人才。推動(dòng)功能型平臺建設，打造大數據測試認證平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)綜合測試平臺，支持建設大數據開(kāi)源平臺和社區，構建數據要素專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。

（二十）加強標準規范引領(lǐng)。貫徹落實(shí)數據領(lǐng)域國家標準，研制分類(lèi)分級、交易合規、資產(chǎn)化、數字信任等標準規范和行業(yè)導則，優(yōu)化大數據產(chǎn)業(yè)測算方法。推動(dòng)標準試點(diǎn)示范，鼓勵數據領(lǐng)域先進(jìn)標準申報“上海標準”和標準創(chuàng )新貢獻獎，引導重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范。到2025年，新增發(fā)布50項數據地方標準和團體標準，形成6項“上海標準”。

八、構建全方位保障體系

（二十一）完善組織推進(jìn)機制。依托上海市城市數字化轉型工作領(lǐng)導小組辦公室推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)、跨層級組織協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推廣首席數據官制度。鼓勵各區、各行業(yè)主管部門(mén)按照“一區一特色”“一業(yè)一方案”的要求，形成符合各自數據要素產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的主攻方向和特色品牌，打造一批標桿企業(yè)、推出一批特色政策。

（二十二）優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境。落實(shí)國家數據基礎制度，深化《上海市數據條例》有關(guān)配套政策，依托浦東新區法規立法權限，研究出臺數據流通交易專(zhuān)項法規，探索數據資產(chǎn)化和會(huì )計處理的實(shí)施路徑。統籌市、區相關(guān)專(zhuān)項資金，對數據關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品、優(yōu)秀數商、數據貫標企業(yè)、標桿場(chǎng)景等予以支持。支持各類(lèi)主體通過(guò)上海數據交易所采購數據產(chǎn)品，符合條件的可按照規定享受研發(fā)費用稅收加計扣除政策。建立數據交易服務(wù)費“免申即享”補貼機制，探索數據產(chǎn)品和服務(wù)首購首用獎勵。

（二十三）深化開(kāi)放合作。充分發(fā)揮上海—新加坡全面合作理事會(huì )、滬港合作等機制作用，加強上海數據交易所全球推介，支持建設亞洲數據要素市場(chǎng)研究院，積極參與數據流動(dòng)、數據安全、認證評估、數字稅等國際規則和標準研制。持續辦好全球數商大會(huì )。依托國際貿易單一窗口，推動(dòng)開(kāi)展國際間電子發(fā)票互操作、產(chǎn)品編碼識別和企業(yè)數字身份互認。深化部市合作，貫徹落實(shí)國家規劃并開(kāi)展試點(diǎn)，共建一批樞紐型、網(wǎng)絡(luò )化、功能性載體和項目，辦好“SODA開(kāi)放數據創(chuàng )新應用大賽”，搭建高水平交流合作平臺。