滬自貿臨管委〔2023〕117號

各有關(guān)單位:

為更好發(fā)揮臨港新片區機制創(chuàng )新優(yōu)勢推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，臨港新片區管理委員會(huì )會(huì )同上海市商務(wù)委員會(huì )制定了《關(guān)于支持臨港新片區深化高水平制度型開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案》，現予以印發(fā)。

中國（上海）自由貿易試驗區 上海市商務(wù)委員會(huì )

臨港新片區管理委員會(huì )

2023年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于支持臨港新片區深化高水平制度型開(kāi)放

推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快建設貿易強國”重要精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“上海自貿試驗區臨港新片區要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開(kāi)放，努力成為集聚海內外人才開(kāi)展國際創(chuàng )新協(xié)同的重要基地、統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進(jìn)行體制機制創(chuàng )新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質(zhì)量”的重要指示要求，充分發(fā)揮臨港新片區改革開(kāi)放排頭兵和試驗田作用，在上海創(chuàng )建國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區中先行先試，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以“五個(gè)重要”為統領(lǐng)，對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標準國際經(jīng)貿規則，根據國家部署，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，放寬臨港新片區服務(wù)貿易市場(chǎng)準入限制，構建“五自由一便利”制度型開(kāi)放體系。依托臨港新片區集成電路、生物醫藥、人工智能、智能新能源汽車(chē)、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設以數字貿易、新興金融、航運服務(wù)、技術(shù)貿易為代表的開(kāi)放型服務(wù)貿易體系，在上海創(chuàng )建國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區中先行先試。

（二）主要目標。到2025年，臨港新片區服務(wù)貿易規模實(shí)現跨越式創(chuàng )新發(fā)展。貿易規模進(jìn)一步擴大，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額五年累計達2000億元；其中，跨境數字貿易額年均增長(cháng)10%。平臺功能進(jìn)一步完善，上海數字貿易國際樞紐港臨港示范區品牌影響力不斷提升。競爭實(shí)力進(jìn)一步增強，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額占全市服務(wù)貿易總量比重顯著(zhù)提升。

二、打造上海數字貿易國際樞紐港臨港示范區

（一）加強數字基礎設施建設。完善國際通信海纜設施布局建設，推進(jìn)國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設及國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用通道應用。推動(dòng)高等級算力中心建設投用和算力交易平臺設立運營(yíng)，探索功能型數據中心試點(diǎn)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、臨港新片區管委會(huì )）

（二）促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)。依托“國際數據港”建設，探索建立數據流動(dòng)管理體系和安全評估機制。針對跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包等典型應用場(chǎng)景，開(kāi)展數據跨境合規服務(wù)，促進(jìn)數據安全有序流動(dòng)。按照“通道、產(chǎn)業(yè)、空間三步走”的規劃，為國際數據業(yè)務(wù)提供載體支撐，進(jìn)一步形成國際數據產(chǎn)業(yè)集聚效應。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市商務(wù)委）

（三）推動(dòng)數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國際數據港核心承載區“信息飛魚(yú)”全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新島建設。支持上海數據交易所與國際數據港先導區功能聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)推動(dòng)海外數據在新片區交易。建立數據流通交易配套制度，試點(diǎn)開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，支持數據要素功能平臺落地新片區。探索研究制定可信數據合規流通制度標準體系，打造全國首個(gè)數字信任試驗區，創(chuàng )建數據特色園區，構建數商體系和衍生新業(yè)態(tài)，為數據要素創(chuàng )新發(fā)展提供制度創(chuàng )新和平臺支撐。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、市通信管理局、臨港新片區管委會(huì )）

（四）推進(jìn)數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。對接高標準國際經(jīng)貿規則，高質(zhì)量建設國際數據產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展數據監管沙盒試點(diǎn)，推動(dòng)電子發(fā)票、數字身份等一批跨境數據合作項目落地。加快建設上海數字貿易國際樞紐港臨港示范區，引育一批數字貿易標桿企業(yè)，建設一批數字貿易功能性平臺，打造數字貿易創(chuàng )新發(fā)展高地。（責任單位：市商務(wù)委、臨港新片區管委會(huì )、市委網(wǎng)信辦、市政府外辦、市經(jīng)濟信息化委、臨港集團）

（五）打造“絲路電商”合作功能。支持深化“絲路電商”合作，支持建立跨境電商全球集散分撥中心，研究探索貨物進(jìn)出倉海關(guān)監管新模式。支持建立電子認證服務(wù)互通平臺，滿(mǎn)足電子合同、電子化原產(chǎn)地證書(shū)等數字化單證業(yè)務(wù)在線(xiàn)交換及驗證需求，逐步增強跨境貿易數字信任能力。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、上海海關(guān)、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）

三、深化服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展

（一）開(kāi)展跨境金融先行先試。深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)和合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下為臨港新片區內企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。探索發(fā)展人民幣離岸交易，支持金融機構圍繞離岸經(jīng)貿業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)。鼓勵金融機構應用人工智能、區塊鏈等技術(shù)，打造金融科技應用示范場(chǎng)景。鼓勵保險公司依托自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展保險跨境業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加快打造再保險“國際板”，吸引各類(lèi)保險機構設立再保險運營(yíng)中心。加快發(fā)展新金融服務(wù)，支持在臨港新片區注冊的企業(yè)、工作或生活的個(gè)人依法跨境購買(mǎi)境外金融服務(wù)，境外金融服務(wù)的具體種類(lèi)由國家金融管理部門(mén)另行規定。（責任單位：市地方金融監督管理局、國家外匯管理局上海市分局、上海證監局、國家金融監督管理總局上海監管局、人民銀行上海總部）

（二）強化國際航運服務(wù)能級。支持優(yōu)化和完善臨港新片區航運服務(wù)業(yè)配套政策，加快“中國洋山港”船籍港建設。集聚船舶管理、船舶登記、船舶檢驗、海事仲裁等組織機構，發(fā)展航運金融、航運交易、航運結算、航材租賃等高端航運服務(wù)業(yè)。建設國際中轉集拼服務(wù)中心，開(kāi)展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)試點(diǎn)。優(yōu)化監管流程，擴大沿海捎帶政策實(shí)施效果。推動(dòng)航運指數期貨上市交易，支持集裝箱艙位交易平臺，提升市場(chǎng)資源配置能力。探索推進(jìn)人民幣計價(jià)的國際航運保險業(yè)務(wù)。優(yōu)化出入境檢查流程，提升口岸通關(guān)效率，保障船舶快進(jìn)快出，確保海運貨物高效穩定流通。（責任單位：市交通委、上海海事局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局上海監管局、上海海關(guān)、上海出入境邊防檢查總站、上海航交所、上海期貨交易所、市司法局、人民銀行上海總部、市商務(wù)委、臨港新片區管委會(huì )）

（三）完善技術(shù)貿易交易體系。在集成電路、生物醫藥、民用航空等領(lǐng)域支持進(jìn)口國內急需的技術(shù)密集型、知識密集型服務(wù)，支持企業(yè)擴大各類(lèi)技術(shù)出口。全面落實(shí)技術(shù)進(jìn)出口合同登記備案等便利化措施，支持企業(yè)開(kāi)展跨境技術(shù)合作。推動(dòng)上海技術(shù)交易所國際交易中心創(chuàng )新發(fā)展。加強與知名技術(shù)轉移機構和科技創(chuàng )新主體合作，探索建立跨境技術(shù)交易結算體系，促進(jìn)科技成果全球信息互通、流動(dòng)配置和轉化應用。完善軟件及產(chǎn)品跨境交易規制，對于進(jìn)口、分銷(xiāo)、銷(xiāo)售或使用大眾市場(chǎng)軟件（不包括用于關(guān)鍵信息基礎設施的軟件）及含有該軟件產(chǎn)品的，不將轉讓或獲取企業(yè)、個(gè)人所擁有的相關(guān)軟件源代碼作為條件要求。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局）

（四）推動(dòng)商文體旅外向發(fā)展。搭建國家級文化數智平臺，推動(dòng)文化大數據開(kāi)發(fā)及應用，建設海外傳播渠道內容，促進(jìn)數字化技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應用。加強直播基地建設，搭建國際化庫存交易供應鏈平臺，開(kāi)展直播視頻內容輸出業(yè)務(wù)。加快數字影視基地建設，開(kāi)展海內外影視版權綜合代理和版權運營(yíng)業(yè)務(wù)，提升數字文化貿易行業(yè)能級。推動(dòng)引入國際精品賽事，促進(jìn)戶(hù)外、水上、冰雪等體育項目與入境游深度融合。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市委宣傳部、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、上海海關(guān)）

（五）擴大教育醫療領(lǐng)域開(kāi)放。創(chuàng )新辦學(xué)機制，籌建具有先進(jìn)辦學(xué)理念的高品質(zhì)基礎教育學(xué)校。鼓勵高水平高等教育中外合作辦學(xué)，支持境外高水平大學(xué)在臨港合作辦學(xué)，引進(jìn)國際一流、滿(mǎn)足高層次人才子女教育需求的社會(huì )辦非學(xué)制類(lèi)職業(yè)培訓機構、學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機構，支持設立獨立法人外籍人員子女學(xué)校。鼓勵醫療機構提供國際商業(yè)醫療保險直付服務(wù)。（責任單位：市教委、市衛生健康委）

四、打造全方位服務(wù)貿易促進(jìn)體系

（一）加強國際交流合作。深化與中國香港、新加坡、阿聯(lián)酋迪拜等國際高水平自貿園區交流合作，推動(dòng)臨港新片區以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，構建與國際貿易和投資通行規則相銜接的、規范透明的開(kāi)放型制度體系，打造中國企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板。充分利用市貿促會(huì )在國際聯(lián)絡(luò )、會(huì )議展覽、法律仲裁、經(jīng)貿咨詢(xún)等領(lǐng)域的國際資源，推動(dòng)區內企業(yè)積極參加海外高能級會(huì )展。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市政府外辦、市貿促會(huì )）

（二）培育服務(wù)貿易主體。依托服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、新興金融大會(huì )、世界頂尖科學(xué)家論壇等高能級活動(dòng)，引入一批具有較強市場(chǎng)競爭力和國際影響力的服務(wù)貿易龍頭企業(yè)，培育一批細分領(lǐng)域“隱形冠軍”中小企業(yè)，構建有競爭力的服務(wù)貿易企業(yè)梯隊。圍繞服務(wù)企業(yè)運營(yíng)，創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融、知識產(chǎn)權融資等生產(chǎn)性金融服務(wù)，增強對創(chuàng )新型中小服務(wù)企業(yè)的金融支持力度。加大出口信用保險對服務(wù)貿易的支持力度。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局上海監管局、人民銀行上海總部、中信保上海分公司）

（三）培養引進(jìn)服務(wù)貿易人才。發(fā)揮“頂科論壇”溢出帶動(dòng)效應，籌建上海財經(jīng)大學(xué)滴水湖金融學(xué)院，鼓勵國內外知名獵頭公司入駐，搭建服務(wù)貿易人才數據庫、管理平臺，建立多層次、多渠道的梯度式服務(wù)貿易人才培育體系和開(kāi)放共享的人才引進(jìn)體系，形成具有國際戰略思維、開(kāi)拓創(chuàng )新能力的服務(wù)人才隊伍，推動(dòng)全球服務(wù)領(lǐng)域人才合理流動(dòng)。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市人力資源社會(huì )保障局）

（四）豐富重點(diǎn)空間載體。打造洋山特殊綜合保稅區新型貿易示范區和創(chuàng )新業(yè)態(tài)承載地。深化區港一體化運作，推動(dòng)保稅功能拓展延伸，發(fā)展保稅維修檢測、保稅研發(fā)設計、保稅展示交易、保稅租賃貿易等創(chuàng )新業(yè)態(tài)。聚焦離岸跨境金融、新型國際貿易、高端航運服務(wù)等開(kāi)放型核心功能，打造滴水湖金融灣服務(wù)貿易示范基地，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟及外向型經(jīng)濟，加快培育世界級服務(wù)貿易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市商務(wù)委、市交通委、市地方金融監督管理局、上海海關(guān)）

（五）搭建專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵研發(fā)、設計、包裝、物流、分銷(xiāo)、金融等為制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，構建具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。爭取設立上海國際商事法院。完善臨港新片區涉外商事糾紛解決機制，打造調解、仲裁、訴訟相銜接的一站式爭議解決中心。推動(dòng)境外知名仲裁及爭議解決機構在臨港新片區設立業(yè)務(wù)機構，開(kāi)展國際商事、海事、投資等領(lǐng)域民商事?tīng)幾h仲裁業(yè)務(wù)。推動(dòng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)服務(wù)“跟隨出海”戰略。打造集法律、會(huì )計、咨詢(xún)、融資、通關(guān)服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、供應鏈管理、人才資源等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)于一體的“服務(wù)貿易一站式服務(wù)體系”。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市高級人民法院、市政府外辦、市財政局）

（六）優(yōu)化服貿營(yíng)商環(huán)境。構建對標國際通行規則的商事登記體系。深入推進(jìn)公平競爭審查。完善與服務(wù)貿易領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展相適應的包容審慎監管方式。加強知識產(chǎn)權保護執法和維權服務(wù)，強化知識產(chǎn)權海外維權援助和指導，吸引一批知識產(chǎn)權相關(guān)配套服務(wù)機構，提升臨港新片區知識產(chǎn)權運營(yíng)、交易便利度，形成有利于技術(shù)貿易和知識產(chǎn)權保護的營(yíng)商環(huán)境。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局）

（七）提升資金流動(dòng)便利。支持真實(shí)合規的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉移可自由匯入、匯出且無(wú)遲延。推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺建設。深化跨境資金池運用、豐富跨境資產(chǎn)管理業(yè)態(tài)，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理、運營(yíng)中心等功能性機構。鼓勵基于自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，在分賬核算的電子圍網(wǎng)下實(shí)現臨港新片區內資金自由流入流出和自由兌換。（責任單位：人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、國家金融監督管理總局上海監管局、市地方金融監督管理局）

（八）促進(jìn)人員流動(dòng)自由。為臨港新片區人員出入境和外籍人員停居留提供便利。允許外商投資企業(yè)內部調動(dòng)專(zhuān)家的隨行配偶和家屬享有與該專(zhuān)家相同的入境和臨時(shí)停留期限。支持境外專(zhuān)業(yè)人員依法為區內的企業(yè)和居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立健全境外專(zhuān)業(yè)人員能力評價(jià)評估工作程序。拓寬境外稅務(wù)、涉外律師、國際仲裁、技術(shù)轉移轉化、資產(chǎn)評估等高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才引進(jìn)范圍。優(yōu)化涉外勞動(dòng)人事服務(wù)保障體系，健全涉外勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁巡回庭工作機制。允許在國（境）外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生在臨港新片區直接就業(yè)。（責任單位：市公安局出入境管理局、上海出入境邊防檢查總站、市人力資源社會(huì )保障局、市政府外辦、市科委、市稅務(wù)局、市司法局、市地方金融監督管理局、臨港新片區管委會(huì )）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立臨港新片區服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展推進(jìn)機制，統籌協(xié)調各項工作。由管委會(huì )主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，加強橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)。

（二）加強考核評估。搭建協(xié)同配合、高效推進(jìn)的服務(wù)貿易績(jì)效評價(jià)體系，優(yōu)化體考核機制，推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)評估工作，確保任務(wù)舉措落實(shí)落地。

（三）加強統計監測。完善區域服務(wù)貿易統計制度，加強與相關(guān)單位數據信息共享與交流，依托大數據資源平臺，夯實(shí)服務(wù)貿易數據底座，形成服務(wù)貿易數據統計常態(tài)化機制。

來(lái)源：上海市商務(wù)委員會(huì )