各省、自治區、直轄市人民政府：

跨境電商是以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)，積極運用新技術(shù)、適應新趨勢、培育新動(dòng)能的外貿新業(yè)態(tài)新模式，與海外倉等新型外貿基礎設施協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠減少中間環(huán)節、直達消費者，有利于促進(jìn)外貿結構優(yōu)化、規模穩定，有利于打造國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國外貿發(fā)展的有生力量，也是國際貿易發(fā)展的重要趨勢。為拓展跨境電商出口，優(yōu)化海外倉布局，加快培育外貿新動(dòng)能，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、積極培育跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

（一）大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導地方依托跨境電商綜合試驗區、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿轉型升級基地等，培育“跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展標桿。鼓勵有條件的地方聚焦本地產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺開(kāi)展合作，設立產(chǎn)業(yè)帶“線(xiàn)上專(zhuān)區”。支持依法合規引入數字人等新技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播等方式拓展銷(xiāo)售渠道，帶動(dòng)更多優(yōu)勢產(chǎn)品出口。鼓勵地方立足特色優(yōu)勢支持傳統外貿企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、境內境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。

（二）提升服務(wù)跨境電商企業(yè)能力。支持有條件的地方對本地貿易規模大、帶動(dòng)效應好的跨境電商企業(yè)“一企一策”提升“一對一”服務(wù)能力。符合條件的電子商務(wù)技術(shù)等企業(yè)可按規定申報高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。持續推進(jìn)品牌建設，鼓勵有條件的跨境電商企業(yè)建設獨立站、海外品牌運營(yíng)中心，增強品牌培育能力，積極履行社會(huì )責任，塑造良好企業(yè)形象。

（三）支持跨境電商企業(yè)“借展出海”。支持跨境電商平臺、出口、支付、物流、海外倉等企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì )（廣交會(huì )）、全球數字貿易博覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )。支持按市場(chǎng)化原則提升現有地方性跨境電商展會(huì )辦展水平，針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦海外專(zhuān)場(chǎng)推介、對接活動(dòng)。鼓勵有條件的地方組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對接平臺。

（四）加強跨境電商行業(yè)組織建設與人才培養。充分發(fā)揮地方性行業(yè)組織作用，加強跨境電商行業(yè)自律，引導有序競爭，提升維權能力。指導有條件、有意愿的主體研究申請建立全國性跨境電商行業(yè)組織。鼓勵有條件的地方出臺跨境電商行業(yè)高層次人才認定標準，將相關(guān)領(lǐng)域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，結合實(shí)際配套出臺支持舉措。落實(shí)好現行相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵高校通過(guò)全日制和非全日制方式開(kāi)設“跨境電商+小語(yǔ)種”相關(guān)課程，為跨境電商出口企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)提供人才支持。

二、加大金融支持力度

（五）暢通跨境電商企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構探索優(yōu)化服務(wù)模式，為具有真實(shí)貿易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。鼓勵優(yōu)化出口信用保險承保模式，為跨境電商國內采購提供保險保障。

（六）優(yōu)化跨境資金結算服務(wù)。支持跨境電商企業(yè)按規定將出口貨物在境外發(fā)生的營(yíng)銷(xiāo)、倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結算。簡(jiǎn)化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續，進(jìn)一步拓寬結算渠道。支持符合條件的銀行和非銀行支付機構按規定憑交易電子信息，為跨境電商企業(yè)提供高效、低成本的跨境資金結算服務(wù)。

（七）推動(dòng)跨境電商供應鏈降本增效。推動(dòng)頭部跨境電商企業(yè)加強信息共享，鼓勵金融機構充分利用企業(yè)相關(guān)信息，依法依規開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)，更好賦能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵有實(shí)力的跨境電商企業(yè)在遵守國內外法律法規前提下，積極應用大數據分析、云計算、人工智能等新技術(shù)新工具，提高數據分析、研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、供需對接等效率。

三、加強相關(guān)基礎設施和物流體系建設

（八）推動(dòng)跨境電商海外倉高質(zhì)量發(fā)展。統籌用好現有資金渠道，支持跨境電商海外倉企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金作用，引導更多社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式支持跨境電商海外倉等相關(guān)企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方用好現有股權投資基金資源，探索以市場(chǎng)化方式設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強對跨境電商海外倉企業(yè)支持。編制出臺跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)退稅操作指引，進(jìn)一步指導企業(yè)用好現行政策。

（九）增強跨境電商物流保障能力。促進(jìn)中歐班列沿線(xiàn)海外倉建設，積極發(fā)展“中歐班列+跨境電商”模式。支持物流企業(yè)結合跨境電商行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強海運、空運、鐵路、多式聯(lián)運等運輸保障能力建設。鼓勵物流企業(yè)與東道國寄遞企業(yè)開(kāi)展合作，提升“最后一公里”履約能力。

（十）助力跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”。更新發(fā)布國別合作指南，加強對跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”指導和境外報到登記，引導合規有序經(jīng)營(yíng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。鼓勵跨境電商海外倉企業(yè)入駐商貿物流型境外經(jīng)貿合作區，用好合作區電信、網(wǎng)絡(luò )、物流等配套設施與服務(wù)。支持跨境電商綜合試驗區加強與各類(lèi)境外經(jīng)貿合作區、港口等合作，探索創(chuàng )新國內外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗做法。

四、優(yōu)化監管與服務(wù)

（十一）優(yōu)化跨境電商出口監管。探索推廣跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式。加強海關(guān)跨境電商通關(guān)服務(wù)系統信息化建設并進(jìn)一步完善系統功能，提升企業(yè)通關(guān)便利化水平。研究擴大跨境電商零售出口跨關(guān)區退貨試點(diǎn)。

（十二）提升跨境數據管理和服務(wù)水平。在符合法律法規要求、確保安全的前提下，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)，允許跨境電商、跨境支付等應用場(chǎng)景數據有序自由流動(dòng)。鼓勵跨境電商、海外倉企業(yè)依法依規利用數據賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，增強生產(chǎn)企業(yè)柔性化供應能力。

五、積極開(kāi)展標準規則建設與國際合作

（十三）加快跨境電商領(lǐng)域標準建設。鼓勵地方匯聚行業(yè)、企業(yè)、高校、智庫等資源，積極參與跨境電商生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、支付、物流、售后等各領(lǐng)域的標準建設。引導有條件的協(xié)會(huì )、企業(yè)等參與制定跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準。推動(dòng)與跨境電商主要市場(chǎng)開(kāi)展進(jìn)出口產(chǎn)品標準對接。

（十四）提升企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)水平。修訂跨境電商知識產(chǎn)權保護指南。鼓勵地方加大知識產(chǎn)權保護、境外知識產(chǎn)權權益維護等培訓力度，提升企業(yè)風(fēng)險應對能力。支持有條件的地方探索建設跨境電商合規出海服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外法務(wù)、稅務(wù)資源對接，指導企業(yè)妥善應對海外糾紛。引導企業(yè)遵守東道國法律法規、尊重風(fēng)俗習慣。積極推動(dòng)企業(yè)提升綠色化水平，推廣可再生、可回收、可降解產(chǎn)品與技術(shù)。

（十五）持續深化國際交流合作。積極參與世貿組織、二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)濟合作組織、萬(wàn)國郵聯(lián)等多邊機制談判和交流合作，深入參與電子單證、無(wú)紙貿易、電子交易等方面的國際標準與規則制定。在自貿區談判、雙邊經(jīng)貿聯(lián)（混）委會(huì )、貿易暢通工作組中推動(dòng)加入跨境電商、物流快遞、支付結算等議題。大力發(fā)展“絲路電商”，加強與共建“一帶一路”國家相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)貿合作。鼓勵跨境電商綜合試驗區、“絲路電商”合作先行區等深入對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規則，積極開(kāi)展先行先試和壓力測試。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照本意見(jiàn)提出的各項措施和要求，根據職責分工細化工作舉措，形成工作合力。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，加強統籌協(xié)調，強化央地協(xié)同，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細，不斷總結推廣好經(jīng)驗好做法，以適當方式宣介跨境電商出口和海外倉建設成效，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式健康持續發(fā)展。

商務(wù)部

國家發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

中國人民銀行

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

金融監管總局

國家網(wǎng)信辦

（本文有刪減）